"Les perspectives sont négatives malgré la réforme de 2023", annonce d’emblée le rapport de la Cour des comptes. Remis le 20 février à François Bayrou, il fait suite à la mission flash diligentée par le Premier ministre le 14 janvier 2025, pour évaluer l’état financier du système des retraites. Après un diagnostic sur la dégradation du système, la Cour des comptes propose quatre manières de revenir à un équilibre.
La réforme 2023 efficace, mais sur une courte durée
"Dès 2025, le déficit tous régimes, tel que calculé par la Cour, devrait atteindre 6,6 milliards d’euros. Il devrait se stabiliser autour de ce montant jusqu’en 2030, en raison notamment de la montée en puissance de la réforme de 2023", précise le rapport. Il annonce cependant une nouvelle dégradation ensuite "sous l’effet de la hausse continue du nombre de retraités et du montant moyen de leurs pensions", conduisant à un déficit d’environ 30 milliards d’euros en 2045.
La réforme des retraites menée en 2023 permet une amélioration des finances du système, avec le recul de l’âge de la retraite et donc une réduction du nombre de pensionnaires, mais seulement jusqu’en 2032. Passé ce cap, les effets de la réforme s’amenuisent, avec l’allongement de l’espérance de vie, ce qui signifie une durée passée à la retraite plus importante pour les Français.
Le régime général des retraites concentre une part écrasante du déficit
Tous les régimes de retraite ne sont cependant pas déficitaires. Le régime général des retraites concentre le déficit le plus important, estimé entre 25 et 30 milliards d’euros à horizon 2045 (sur un total avoisinant 30 milliards d’euros de déficit), tandis que la caisse de retraite des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers représenterait 7 milliards d’euros de déficit en 2045. Les régimes complémentaires devraient garder un solde légèrement positif, et la contribution de l’État au régime des fonctionnaires devrait rester stable (autour de 50 milliards d’euros), étant donné que le nombre de fonctionnaires atteindra un pic en 2028 avant de diminuer, tout comme le montant de leur pension moyenne, étant donné une stabilisation de leurs salaires.
La Cour des Comptes propose quatre leviers d'action pour réduire le déficit du régime
La Cour des Comptes avance quatre leviers qui présentent un impact budgétaire direct sur les retraites. Le premier, est de repousser d’un an l’âge de la retraite. Ouvrir les droits à la retraite à 65 ans permettrait au système de retraites de gagner jusqu’à 8,4 milliards d’euros, selon l’organe indépendant. L’effet est cependant plus limité dans le temps.
La deuxième mesure avancée a un effet plus progressif et mais plus durable : allonger la durée de cotisation minimum à la retraite. Son rallongement d’un an, à 44 ans, rapporterait 5,2 milliards d’euros en 2035. À horizon 2045, il pourrait représenter un gain de 8 milliards d’euros.
Le troisième levier est d’agir sur le montant des cotisations des salariés au système, mais la Cour des comptes précise qu’il pourrait avoir un effet négatif sur l’économie, en diminuant par exemple le revenu net des cotisants, et en accroissant les coûts de production.
Le dernier moyen d’action concerne les conditions d’indexation des retraites sur l’inflation. Sous-indexer le régime des retraites par rapport à l’inflation permettrait par exemple d’économiser 2,9 milliards d’euros en 2025, estime la Cour des comptes. Elle considère par ailleurs que les effets négatifs d’une telle mesure sont assez faibles, car les retraités consomment en moyenne moins "que les autres bénéficiaires de transfert sociaux".
La concertation sur les retraites s’ouvre avec les partenaires sociaux
Autant de leviers que la Cour des comptes conseille de combiner pour parvenir à rétablir un meilleur équilibre financier pour le système des retraites. Une concertation sur les retraites va s’ouvrir entre les partenaires sociaux et le gouvernement dans les prochains jours, et jusqu’en juin. Si plusieurs syndicats souhaitent avancer l’âge de départ à la retraite, Amir Reza-Tofighi, le président de la CPME, a déjà annoncé qu’il était prêt à reculer progressivement l’entrée à la retraite, en fonction de l’espérance de vie.
