Dans un rapport rendu public le 18 juillet, le haut-commissaire à la réforme des retraites Jean-Paul Delevoye préconise l'instauration d'un système de retraite "universel". Il propose un "âge d’équilibre" de 64 ans pour la génération née en 1963 pour partir à taux plein, assorti d’un système de décote/surcote de 5 % par an pour ceux qui souhaiteraient partir avant ou après cet âge pivot. Le projet de réforme ne devrait pas être présenté devant le Parlement avant les élections municipales de 2020, pour une mise en place du nouveau système qui remplacera les 42 régimes de retraite actuels en 2025.
